財(cái)政部：3年數(shù)百億資金支持北方清潔采暖，因地制宜推廣熱泵等

關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知

財(cái)建〔2017〕238號(hào)

 北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話(huà)精神和2017年政府工作報(bào)告“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)工作任務(wù)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局決定開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持方式

中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷(xiāo)號(hào)”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。

二、試點(diǎn)城市選擇

采取地方自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定試點(diǎn)城市。申報(bào)試點(diǎn)的城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，并由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)聯(lián)合向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）申報(bào)，具體申報(bào)指南見(jiàn)附件。四部門(mén)對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核，對(duì)通過(guò)資格審核的城市，將組織公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

試點(diǎn)工作將重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、工作機(jī)制創(chuàng)新較為突出的城市。

三、改造范圍和內(nèi)容

試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)及城郊，積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶(hù)側(cè)”兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范本。

• 一是加快熱源端清潔化改造，重點(diǎn)圍繞解決散煤燃燒問(wèn)題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進(jìn)燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，推廣熱泵、燃?xì)忮仩t、電鍋爐、分散式電（燃?xì)猓┑热∨?strong>因地制宜推廣地?zé)崮?、空氣熱?/span>、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)用的新型取暖模式。

• 二是推進(jìn)用戶(hù)端建筑能效提升，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。具體改造內(nèi)容由試點(diǎn)城市自主確定。

四、組織實(shí)施

試點(diǎn)城市是清潔取暖工作任務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)清潔取暖規(guī)劃制定、預(yù)算安排、政策制定、監(jiān)督考核以及有關(guān)重大事項(xiàng)。要根據(jù)需求編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并與城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，因地制宜選擇切實(shí)可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)。

應(yīng)積極探索采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)清潔取暖項(xiàng)目，完善價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本參與清潔取暖改造積極性。要加強(qiáng)清潔取暖改造項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、有關(guān)設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格工程投入資金全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市清潔取暖工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立健全城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并督促地方嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；指導(dǎo)地方加快供熱供暖體制改革，形成有利于清潔取暖的體制機(jī)制。

環(huán)保部將對(duì)相關(guān)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化考核，監(jiān)督試點(diǎn)城市完成清潔取暖改造任務(wù)。國(guó)家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改造方式和路徑，并對(duì)相關(guān)城市加強(qiáng)指導(dǎo)；督促有關(guān)地方放開(kāi)能源生產(chǎn)和使用等方面準(zhǔn)入限制。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá)，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)對(duì)試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jī)效考核并清算獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)方法另行制定。

北方地區(qū)各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，并盡快研究制定配套政策，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和研究，加大力度開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)。

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家能源局

2017年5月16日